天災人禍成我國海纜障礙新威脅，數發部：加強「斷纜不斷網」韌性架構

根據該報告分析，近4年臺灣海纜事故中，臺灣近岸(24海浬內)平均每年發生7至8起海纜障礙事件，其中因「船錨勾損」的平均占比達38.3%，平均每3起海纜障礙事件，就有超過1起源於船舶下錨。

如果從2025年發生的7起近岸障礙事件來看，3起為「船錨勾損」，占比升至42.9%，且有2起肇因為外籍「權宜輪」（FOC）非法下錨，已形成我國海纜安全的新威脅。外籍權宜輪非法下錨的案例，顯示海纜正面臨灰色地帶行為與人為干擾的新型態威脅，讓關鍵通訊基礎設施暴露在低技術門檻、高影響性的實體攻擊風險下。

下圖統計資料顯示，去年發生的7起24海浬內近岸海纜障礙事件中(來源：數發部)，除了1起為蕊線劣化的自然因素之外，其餘6起都和人為有關，造成障礙原因包括船錨勾損、漁撈作業及疑似外力破壞。

至於24海浬以外的遠海海纜損害原因，2025年共發生25起遠海海纜障事件，障礙的原因多和地震引發的海底滑坡有關，例如去年底臺灣東部海域發生強震，同時造成SJC2、PLCN、EAC1、FNAL、RNAL及EAC2等6條重要國際海纜短期內相繼發生障礙。

目前臺灣的周邊共有15條國際、10條國內海纜，已全數列為我國的關鍵基礎設施。一旦發生斷纜或異常故障事件，不僅可能使得網路變慢，還可能影響跨境資料傳輸、雲端服務、金融交易，甚至是政府機關的運作。

數發部指出，在地震頻繁的環境下，遠海海纜承受天然災害風險，例如近期東部海域地震曾同時影響多條國際海纜，就突顯出單一路徑設計的脆弱性。海纜受損這類「高衝擊、低頻率」事件，已成為現代資安治理中棘手的韌性挑戰。

面對人為破壞與天災雙重夾擊，防護思維正從過去被動修復轉向預防的「韌性優先」。

數發部表示，具體作法包括強化多路由備援，包括鼓勵業者投資新建海纜，同時加強對海纜的物理防護、深埋設計，並且提升對海纜的監測與預警能力，以及建立跨國維修與調度機制，降低單點故障帶來的風險。另外，還有引進衛星通訊星系，透過衛星通訊作為備援通訊。

同時，也透過強化船舶識別系統（AIS）監管與司法追訴，提高破壞成本，尤其是過去幾起事件和越界抽砂的船隻有關，由於抽砂導致海纜受損，因此需要加強取締與重罰，防止非法抽砂行為，確保海床與海纜基礎持續穩定。

數發部已將海纜保護納入更廣義的資安防禦體系。對於關鍵基礎通訊設施的防護思維，已不再只是防止斷纜，而是在即使發生中斷，仍確保網路能持續運作，即「斷纜不斷網」的通訊韌性。