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歐盟執委會主席馮德萊恩（Ursula von der Leyen）9月16日在2026年歐盟國情咨文提出，歐洲面臨的網路攻擊、破壞活動、縱火及無人機侵擾等混合威脅持續增加，因此主張建立緊急安全協議（Emergency Security Protocol），讓成員國面臨尚未達到武裝侵略程度、但已威脅國家安全的事件時，能共同協調因應措施。

馮德萊恩提出這項構想之際，歐洲近期接連發生安全事件，涉及丹麥、立陶宛及波蘭，德國萊比錫也發生無人機攻擊未遂事件。她指出，萊比錫事件是由俄羅斯人員在歐洲境內發動的攻擊。在此背景下，她也將提出新的歐洲安全戰略。

依照目前提出的緊急安全協議構想，由一個歐盟成員國啟動後，所有成員國將召開會議，協調歐盟共同因應措施，以遏止事態進一步升高並減輕影響。這項協議的具體啟動條件及執行方式有待歐盟進一步公布。

馮德萊恩將這項構想稱為「歐洲自己的第4條」，概念類似《北大西洋公約》第4條的成員國協商機制。根據美聯社（AP）報導，北約任一成員國認為自身領土完整、政治獨立或安全受到威脅時，可依第4條要求與其他成員國展開協商。

歐洲議會也在9月16日通過混合戰相關決議，要求歐盟強化因應網路攻擊、外來資訊操弄及關鍵基礎設施遭破壞等混合威脅的能力。根據外交部說明，決議也指出臺灣具備因應中國混合式攻擊及外來資訊操弄的經驗，並呼籲臺歐加強相關安全合作。